Глава II. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЛИКВИДАЦИИ - Рекомендации по организации и проведению радиационного контроля, на 5...

Глава II. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЛИКВИДАЦИИ

^ ПОСЛЕДСТВИЙ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ


2.1. Мероприятия по предупреждению радиационных аварий и ликвидации их последствий при различных режимах функционирования РСЧС


Режим повседневной деятельности функиионирования РСЧС


40. Планирование и реализация мероприятий, направленных на предупреждение радиационных аварий и ликвидацию их последствий при функционировании единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в режиме повседневной деятельности (при нормальной радиационной обстановке), осуществляются в соответствии с общими требованиями к порядку функционирования РСЧС в этом режиме и спецификой чрезвычайных ситуаций радиационного характера.


Комплекс этих мероприятий включает:

- сбор информации и постоянное пополнение банка данных о радиационно опасных объектах (их назначении, основных радиационных характеристиках, создающих потенциальную опасность для населения и окружающей среды, местах размещения и ведомственной подчиненности);

- сбор, обработку и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий при радиационных авариях;

- изучение состояния окружающей среды, осуществление наблюдения и контроля за обстановкой на радиационно опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

- прогнозирование и оценку риска радиационных аварий; - разработку и реализацию целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению радиационных аварий;

- совершенствование подготовки органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях радиационного характера;

- создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий радиационных аварий;

- организацию обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях радиационного характера;

- пропаганду знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций радиационного характера;

- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях радиационного характера;

- планирование действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций радиационного характера.

41. Наблюдение и контроль за обстановкой на радиационно опасных объектах и в С33 вокруг них осуществляется с помощью локальных автоматизированных систем контроля радиационной обстановки (АСКРО), за пределами С33 - с помощью сети наблюдения и лабораторного контроля соответствующих территориальных подсистем РСЧС.

42. Прогнозирование и оценка риска чрезвычайных ситуаций радиационного характера производится для возможных, характерных для каждого радиационно опасного объекта аварий.

43. Совершенствование подготовки органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях радиационного характера осуществляется, главным образом, путем проведения периодических тренировок и специальных учений. Обучение населения организуется в единой системе подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, созданной и функционирующей в Российской Федерации.

44. Расчет сил, средств и резервов финансовых и материальных ре­сурсов, необходимых для ликвидации последствий радиационных аварий, планирование действий (взаимодействия) по ликвидации этих по следствий осуществляется для случая возникновения реперной запроектной аварии, характерной для конкретного радиационно опасного объекта.


Режим повышенной готовности функиионирования РСЧС


45. Основными мероприятиями по предупреждению радиационных аварий и уменьшению масштабов их последствий, осуществляемыми при функционировании РСЧС в режиме повышенной готовности (при ухудшении радиационной обстановки, получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций радиационного характера), являются:

- усиление дежурно-диспетчерской службы;

-усиление наблюдения и контроля за обстановкой на радиационно опасных объектах (объекте, где прогнозируется радиационная авария) и состоянием окружающей среды;

- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС на стационарных пунктах управления;

- прогнозирование возможности возникновения чрезвычайной ситуации радиационного характера и ее масштабов;

- формирование, при необходимости, оперативных групп для выявления причин ухудшения радиационной обстановки, выработки предложений по ее нормализации;

- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций радиационного характера, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в этих чрезвычайных ситуациях;

- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций радиационного характера и иных документов;

- принятие мер по защите населения (оповещению; инженерной, радиационной и медицинской защите; эвакуации) и окружающей среды, информирование населения о приемах и способах защиты при радиационной аварии;

- приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение, при необходимости, в предполагаемый район чрезвычайной ситуации радиационного характера;

- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

46. Усиление наблюдения и контроля за обстановкой на радиационно опасных объектах и состоянием окружающей среды осуществляется путем учащения снятия показаний с датчиков АСКРО, использования подвижных средств радиационного контроля, увеличения частоты взятия и обработки проб воздуха, почвы, воды.

47. По данным о состоянии радиационно опасного объекта и радиационной обстановки производится уточнение прогноза возможности возникновения радиационной аварии и масштабов ее последствий.

48. Решение о сроках и форме оповещения населения об угрозе радиационной аварии принимается в зависимости от возможных масштабов ее последствий соответствующей КЧС. При принятии решения учитывается степень потенциальной опасности возможной чрезвычайной ситуации радиационного характера, а также оперативность и эффективность мер, которые могут быть приняты (или уже приняты) для ее предотвращения и уменьшения возможных масштабов.

49. Меры инженерной защиты персонала радиационно опасного объекта, на котором возможна радиационная авария, и населения, проживающего вблизи этого объекта (для АЭС в пределах 30 км), осуществляемые в режиме повышенной готовности, включают подготовку защитных сооружений (убежищ и противорадиационных укрытий) для укрытия людей(проверка состояния сооружений, их освобождение от излишнего имущества, ремонт оборудования, доснабжения средствами жизнеобеспечения и т.п.).

50. Меры радиационной защиты населения в данном режиме функционирования РСЧС или ее подсистем включают: подготовку средств индивидуальной защиты для экстренной выдачи, при необходимости, населению, а объектов коммунально-бытового обслуживания и транспортных предприятий для проведения специальной обработки одежды, имущества и транспорта, заблаговременную защиту продовольствия, пищевого сырья, фуража и источников (запасов) воды от загрязнения радионуклидами.

51. Меры медицинской защиты населения при угрозе возникновения радиационной аварии включают: подготовку больничной базы к приему пострадавших вследствие радиационной аварии, подготовку медицинских учреждений к экстренной выдаче медицинских средств индивидуальной защиты, организации йодной профилактики, контролю загрязненных продуктов питания, пищевого сырья, фуража, воды и водоисточников.

52. В целях обеспечения своевременной эвакуации населения при возникновении чрезвычайной ситуации радиационного характера осуществляется уточнение планов эвакуации, подготовка к развертыванию эвакуационных органов, а транспортных предприятий к проведению, при необходимости, эвакуации населения.

53. Решение о выдвижении сил и средств, приведенных в готовность для действий в случае возникновения чрезвычайной ситуации радиационного характера, в предполагаемый район действий, принимается соответствующей КЧС в зависимости от складывающейся обстановки.

Режим чрезвычайной ситуаиии функиионирования РСЧС


54. Основными мероприятиями по ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации радиационного характера, осуществляемыми при функционировании РСЧС в режиме чрезвычайной ситуации (при возникновении чрезвычайной ситуации и во время ее ликвидации), являются:

- обнаружение факта радиационной аварии, непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникшей чрезвычайной ситуации и ее последствий;

- оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникшей чрезвычайной ситуации радиационного характера;

- выдвижение оперативных групп в район аварии;

- организация радиационного контроля;

- установление и поддержание режима радиационной безопасности;

- проведение, при необходимости, на ранней стадии аварии йодной профилактики населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии;

- обеспечение населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий радиационной аварии средствами индивидуальной защиты;

- укрытие населения, оказавшегося в зоне аварии, в защитных сооружениях;

- санитарная обработка населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии;

- дезактивация аварийного объекта, объектов производственного, социального, жилого назначения, территорий, сельскохозяйственных угодий, транспорта, других технических средств, средств защиты, одежды, имущества, продовольствия и воды;

- эвакуация и/или отселение граждан из зон, в которых дозы облучения населения превышают или превысят допустимый предел для проживания;

- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации радиационного характера и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

- организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий;

- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайной ситуации радиационного характера.

55. Факт радиационной аварии фиксируется на основании информации от руководства радиационно опасного объекта и органов Ростехнадзора о возникшей радиационной аварии или данных о повышении радиационного фона за пределами радиационно опасного объекта.

Информация о возникшей радиационной аварии в порядке и сроки, определенные табелем срочных донесений МЧС России, доводится до соответствующих органов управления РСЧС.

56. Информация о возникшей радиационной аварии и складывающейся обстановке, принятых мерах по защите населения, рекомендации по действиям населения в условиях чрезвычайной ситуации радиационного характера оперативно и достоверно доводятся до населения с использованием систем оповещения, системы централизованного оповещения, средств массовой информации и иных средств.

Информация населения должна быть адекватной ситуации и взвешенной, сводящей к минимуму как панику, так и недооценку возможных последствий для человека в случае пренебрежения им поступившими указаниями о мерах защиты. Ответственность за решение вопросов оповещения населения несут соответствующие органы исполнительной власти (органы местного самоуправления).

57. В целях уточнения обстановки, выработки решений по защите населения и ликвидации чрезвычайной ситуации радиационного характера в район аварии выдвигается в зависимости от ее масштабов оперативная группа от органа управления РСЧС соответствующего уровня (Росатома, Росэнергоатома) .

58. Выявление радиационной обстановки начинается с получением информации об аварии и заключается в определении ее масштабов и характера, установлении границ зон радиоактивного загрязнения, мощности дозы и плотности загрязнения в зонах, оптимальных маршрутов движения людей, транспорта и другой техники к аварийному объекту и другим местам работ, а также определения возможных маршрутов эвакуации населения, сельскохозяйственных животных, материальных и культурных ценностей из зоны аварии.

59. Радиационный контроль в условиях возникшей чрезвычайной ситуации радиационного характера организуется и осуществляется с целью соблюдения допустимого времени пребывания людей в зоне аварии, контроля доз облучения и плотности радиоактивного загрязнения. Он включает контроль за:

- мощностью дозы в местах пребывания населения, персонала аварийного объекта и участников ликвидации последствий радиационной аварии;

- содержанием радионуклидов в воздухе, питьевой воде, пищевых продуктах;

- уровнем загрязнения различных технических средств, имущества и территории;

- дозами облучения;

- поступлением и содержанием радионуклидов в организме людей;

- содержанием и радионуклидным составом загрязнений грунтов.

60. Установление и поддержание режима радиационной безопасности осуществляется в целях максимально достижимого и оправданного снижения радиационного воздействия на население, персонал аварийного объекта и участников ликвидации аварии и ее последствий. Этот режим обеспечивается:

- установлением особого порядка доступа в зону аварии;

- зонированием района аварии;

- целесообразным отбором участников ликвидации последствий аварии с обязательным их медицинским освидетельствованием;

- проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- осуществлением радиационного контроля в загрязненных зонах и на выходе в «чистую» зону;

- обеспечением спецодеждой, средствами индивидуальной защиты и медицинской помощью;

- организацией индивидуального дозиметрического контроля и ведением учета доз облучения персонала и коллективных доз облучения населения;

- осуществлением дезактивационных работ;

- организацией обращения с радиоактивными отходами.

61. Йодная профилактика проводится, при необходимости, в целях защиты щитовидной железы взрослых и детей от воздействия радионуклидов йода на ранней стадии радиационных аварий на ядерных реакторах. Она заключается в приеме препарата стабильного йода (йодистого калия).

62. В целях защиты кожи, дыхательных путей и зрения от попадания радионуклидов население, персонал аварийного объекта и участники ликвидации радиационной аварии и ее последствий обеспечиваются средствами индивидуальной защиты.

В зависимости от радиационной обстановки и условий работы используются изолирующие или фильтрующие средства защиты кожи и органов дыхания, защитные очки или экраны.

63. Укрытие персонала аварийного объекта и населения, проживающего вблизи радиационно опасных объектов, при возникновении радиационной аварии в защитных сооружениях производится с целью защиты от внешнего облучения. При этом укрытие работающей смены радиационно опасного объекта должно производиться в убежищах с режимами полной изоляции, население и персонал предприятий, расположенных в зоне радиационной аварии, - в противорадиационных укрытиях.

64. Санитарная обработка населения, персонала радиационно опасных объектов, участников аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях радиационной аварии представляет собой комплекс мероприятий по ликвидации их загрязнения радиоактивными веществами. Она включает частичную или полную санитарную обработку. При частичной обработке осуществляется очистка и обработка открытых участков тела, наружных поверхностей одежды, обуви, средств индивидуальной защиты. Полная санитарная обработка - это обеззараживание тела человека водой, помывка людей со сменой белья и одежды.

Санитарная обработка проводится на санитарно-обмывочных пунктах (СОП). Через них должно проходить все движение участников ликвидации аварии из мест временной дислокации к аварийному объекту и обратно. Санитарная обработка населения также проводится на СОП при выходе из зоны загрязнения.

65. Дезактивация объектов производственного и социального назначения, жилых построек, территории, сельскохозяйственных угодий, транспорта, других технических средств, средств защиты, одежды и другого имущества проводится с целью снижения уровня воздействия ионизирующего излучения на персонал аварийного объекта и население до допустимых уровней. Она представляет собой процесс удаления радионуклидов с загрязненных поверхностей и осуществляется различными методами и способами, выбираемыми в зависимости от объектов дезактивации, характера радиоактивного загрязнения и других условий.

66. В случае радиоактивного загрязнения при радиационных авариях заселенных территорий в целях определения объема мер радиационной защиты населения производится их зонирование. За пределами аварийного радиационно опасного объекта устанавливается зона радиационной аварии, в которой проводится контроль радиационной обстановки и осуществляются мероприятия по снижению уровней облучения населения. На поздней (восстановительной) стадии аварии внутри этой зоны в целях оп­ределения объема мер радиационной защиты и реабилитации населения и территорий в пределах населенных пунктов и их ареолов, где сохраняется обусловленное радиационной аварией радиоактивное загрязнение местности, осуществляется дополнительное зонирование, предусматривающее образование следующих зон:

- от 1 до 5 мЗв - зона радиационного контроля;

- от 5 до 20 мЗв - зона ограниченного проживания населения;

- от 20 до 50 мЗв - зона отселения;

- более 50 мЗв - зона отчуждения.

В приложении 21 приведены критерии для принятия решений по мерам защиты населения, проживающего на территориях, загрязненных радионуклидами в результате радиационной аварии.

67. Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситу­аций радиационного характера при различных режимах функционирования РСЧС находят отражение на всех уровнях РСЧС в Планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и приложениях к этим планам: Планах защиты населения в случае радиационной аварии и Планах рассредоточения и эвакуации населения, а также в Планах основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год (На АЭС - План мероприятий по защите персонала в случае аварии на АЭС).


^ 2.2. Организация руководства по ликвидации последствий радиационных аварий


68. Организация руководства ликвидацией последствий радиационных аварий зависит от их масштабов. Обобщенная структура органов управления ликвидацией последствий радиационных аварий представлена в приложении 22.

69. Как правило, руководство ликвидацией последствий радиационных аварий в зависимости от их масштабов осуществляется на одном из трех уровней: объектовом, территориальном или федеральном.

Если в результате аварии с выбросом (утечкой) радионуклидов загрязнению подвергалась только территория аварийного объекта, ликвидация ее последствий осуществляется силами и средствами объекта. Помощь в ликвидации аварии и ее последствий, при необходимости, может оказывать специальная межведомственная оперативная группа.


Если в результате выброса радионуклидов произошло загрязнение территории за пределами промышленной площадки аварийного объекта, но в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, то ликвидация аварии и ее последствий на территории аварийного объекта осуществляется силами и средствами объекта с участием межведомственной оперативной группы. Проблемы защиты населения и ликвидации последствий аварии за пределами промышленной площадки решаются силами и средствами территориальных органов исполнительной власти (территориальной подсистемы РСЧС). Как на аварийном объекте, так и на пострадавших вследствие аварии территориях, к ликвидации последствий аварии, при необходимости, могут привлекаться силы и средства федеральных органов исполнительной власти (функциональных подсистем РСЧС), передаваемые в оперативное подчинение руководителям работ по ликвидации радиационной аварии и ее последствий.

Если же вследствие радиационной аварии радиоактивному загрязнению подвергались территории нескольких субъектов Российской Федерации, то руководство (координацию) работами по ликвидации аварии и ее последствий принимает на себя Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. В отдельных наиболее сложных ситуациях может назначаться специальная Правительственная комиссия. Под их руководством осуществляется ликвидация аварии и ее последствий с привлечением сил и средств РСЧС.

На каждом уровне РСЧС работу КЧС обеспечивают постоянно действующие органы управления ГОЧС (органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций).

70. Основой для организации ликвидации возникшей радиационной аварии и ее последствий служат планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатываемые заблаговременно на всех уровнях РСЧС (за исключением регионального), в которых предусматриваются действия по ликвидации последствий радиационных аварий (на АЭС - Планы мероприятий по защите персонала в случае аварии на АЭС). Эти планы разрабатываются на основе оценки риска чрезвычайных ситуаций для соответствующей территории, в том числе радиационного характера, и выработки возможных решений на проведение работ. Их проекты рассматриваются и согласовываются заинтересованными ведомствами (организациями) и утверждаются председателями соответствующих вышестоящих КЧС. На федеральном уровне - Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуации и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций уточняются при возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по ликвидации радиационной аварии и ее последствий.

Содержание Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в части предупреждения радиационных аварий и ликвидации их последствий субъекта Российской Федерации представлено в приложении 23.

Содержание Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций радиационно опасного объекта приведено в приложении 24.

71. На региональном уровне вопросы предупреждения и ликвидации радиационных аварий и их последствий предусматриваются в планах действий взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые согласовываются с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав региона, органами военного командования и утверждаются соответствующим Полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе.

72. Меры по защите населения при радиационных авариях предусматриваются в Планах защиты населения в случае радиационной аварии, являющихся приложениями к Планам действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Содержание Плана защиты населения в случае радиационной аварии субъекта Российской Федерации приведено в приложении 25.


Мероприятия по совершенствованию решения проблем предупреждения радиационных аварий, ликвидации их последствий, защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций радиационного характера отображаются в Планах основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год, разрабатываемых на всех уровнях.

73. Для руководства работами по ликвидации радиационной аварии и ее последствий непосредственно в районе аварии в зависимости от масштабов аварии и ее последствий соответствующими органами исполнительной власти (органами местного самоуправления) назначается руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации радиационного характера.

74. При руководителе работ по ликвидации чрезвычайной ситуации радиационного характера формируется оперативный штаб, в состав которого включаются необходимые специалисты, в том числе представители органов исполнительной власти (органов местного самоуправления), научных, производственных, медицинских и других организаций, компетентных в вопросах ликвидации последствий радиационных аварий. Количественный состав оперативного штаба определяется с учетом задач и объемов предстоящих работ.

Основными структурными формированиями оперативного штаба являются подразделения ликвидации радиационной аварии и ликвидации последствий радиационной аварии.

При оперативном штабе работают оперативные группы, создаваемые заинтересованными ведомствами (организациями).

75. Ликвидация радиационной аварии и ее последствий организуется и осуществляется в соответствии с решением руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации радиационного характера, согласованным с оперативной группой соответствующей КЧС, а также решениями этой КЧС в части защиты населения, которые являются обязательными для всех граж­дан и организаций, находящихся в зоне возникшей чрезвычайной ситуации радиационного характера. На отдельных объектах и участках зоны чрезвычайной ситуации в ходе работ решения в соответствии с поставленными задачами и сложившейся обстановкой принимают командиры (начальники) действующих там формирований (подразделений). Руководители всех уровней несут личную ответственность за принимаемые решения, использование подчиненных сил и результаты работ.

76. Исходными данными для принятия решений о ликвидации радиационной аварии и ее последствий являются:

- задача, поставленная вышестоящим органом управления;

- данные о состоянии аварийного объекта;

- данные разведки об обстановке в зоне радиационной аварии;

- выводы из оценки состояния аварийного объекта;

- выводы из оценки обстановки в зоне радиационной аварии;

- оценка возможностей имеющихся и прибывающих сил и средств;

- выводы из оценки местности, погоды, их возможного влияния на ход работ.

77. в случае длительного развития чрезвычайной ситуации радиационного характера (при длительном выбросе радионуклидов) принятые решения по ликвидации последствий радиационной аварии могут корректиро­ваться с учетом изменения радиационной обстановки.

78. Применительно к чрезвычайным ситуациям радиационного характера определены три группы их источников, для каждой из которых устанавливается свой порядок (алгоритм) организации управления и взаимодействия при ликвидации радиационных аварий и их последствий.

79. Первую группу составляют радиационно опасные объекты, обслуживаемые профессионально подготовленным персоналом и расположенные на охраняемых территориях (в том числе на транспортных средствах - на­земных, надводных, воздушных и космических).

80. Вторую группу составляют радиационно опасные объекты, предназначенные для штатной эксплуатации в необслуживаемом режиме или обслуживаемые потребителями, не являющимися специалистами в области ядерной техники (медиками, технологами общепромышленного профиля и пр.), должным образом не охраняемые.

81. К третьей группе относятся радиационно опасные объекты, аварии на которых могут возникнуть в результате:

- обращения с неохраняемыми передвижными (переносными) устройствами или их съемными частями, содержащими радионуклиды, повлекшего за собой потерю контроля за источником ионизирующего излучения;

- транспортных происшествий, вызвавших разрушение радиационно опасных объектов;

- злонамеренных действий (диверсий) с применением радионуклидов или делящихся материалов.

82. При радиационных авариях для всех трех групп основными принципами организации управления и взаимодействия являются:

- подчиненность всех нижестоящих КЧС вышестоящим и их рабочим органам, обязательность выполнения решений и указаний, исходящих от них;

- подчиненность сил РСЧС во всех подсистемах и звеньях соответствующим КЧС;

- прохождение распоряжений, указаний и команд, вытекающих из реше­ний вышестоящих КЧС, через соответствующие КЧС;

- персональная ответственность руководителей всех уровней за принимаемое решение, а также за своевременность и точность выполнения решений, исходящих от вышестоящих органов управления;

- приоритет требования минимизации коллективной и индивидуальной доз облучения населения перед другими задачами, решаемыми в процессе действий по ликвидации последствий радиационных аварий.

83. С целью реализации основных принципов организации взаимодействия:

- все силы и средства, участвующие в ликвидации последствий радиационной аварии, находятся в оперативном подчинении руководителю работ, действующему от имени соответствующей КЧС;

- для персонализации ответственности за принимаемые решения и точность их исполнения по всей «вертикали» управления мероприятиями по ликвидации радиационной аварии и ее последствий оперативные группы КЧС всех уровней, являясь элементами органов управления в зоне радиационной аварии, обеспечивают реализацию решений руководителей соответствующих комиссий и их рабочих органов, но не имеют полномочий на принятие собственных решений (за исключением ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей или связанных с возможностью значительного материального и экономического ущерба).

84. Действия по реагированию органов управления, сил и средств РСЧС на возникновение радиационной аварии разделяются на два этапа, отличающихся степенью понимания создавшейся ситуации и, в связи с этим, степенью готовности к эффективной скоординированной работе по ликвидации радиационной аварии и ее последствий. Первый этап - этап разведки, охватывающий период времени от получения органами управления РСЧС первой информации о возникновении радиационной аварии до определения ее фактического масштаба (локальная, местная, территориальная, региональная, федеральная или трансграничная), второй этап - действия по ликвидации радиационной аварии и ее последствий в условиях, когда масштабы аварии и соответствующие им органы координации и управления, а также необходимые силы и средства РСЧС определены, планы адекватных мероприятий выбраны (или разработаны) и приняты к исполнению.


При радиационных авариях на обслуживаемых и охраняемых объектах


85. К обслуживаемым и охраняемым радиационно опасным объектам относятся:

- объекты с ядерными реакторами любого типа и назначения;

- объекты (предприятия) ядерно-топливного цикла (без ядерного реактора);

- отдельные места размещения и хранилища делящихся материалов и устройств с делящимися материалами;

- отдельные хранилища и могильники радиоактивных отходов с высокой активностью.


Эти объекты характеризуются общими для них признаками, определяющими порядок действий органов управления, сил и средств РСЧС на начальной стадии развития радиационной аварии:

- наличием средств постоянного радиационного контроля на объекте и в непосредственной близости от него;

- устойчивой связью объекта с органами исполнительной власти всех уровней, вышестоящей организацией и оперативными дежурными постоянных органов управления РСЧС;

- наличием заблаговременно проработанных прогнозов и планов действий, предусматривающих варианты реагирования на возможные радиационные аварии, а также

- сил и средств, подготовленных для ликвидации радиационных аварий и их последствий;

- надежной круглосуточной охраной объекта, исключающей возможность нежелательного вмешательства посторонних сил в производственные процессы на объекте.

Примерная блок-схема алгоритма действий в случае радиационной аварии на обслуживаемых и охраняемых радиационно опасных объектах приведена в приложении 26.


При ралиаиионных авариях на стаиионарных необслуживаемых и/или неналлежащим образом охраняемых объектах


86. К стационарным необслуживаемым и/или ненадлежащим образом охраняемым объектам относятся:

- установки технологического и медицинского назначения и источники тепловой и электрической энергии, в которых используются высокоэнергетические радионуклиды с большим периодом полураспада (в основном 238Pu, 210Ро, 60Со, 90Sr, 1З7Сs) и высокой суммарной активностью (до 3,7 • 1017 Бк);

- отдельные хранилища и могильники радиоактивных отходов со средней и низкой удельной активностью;

- территории и водоемы, загрязненные радионуклидами в результате имевших место аварий, ядерных испытаний, а также производственной деятельности предприятий ядерно-топливного цикла.

87. Стационарные необслуживаемые и/или ненадлежащим образом охраняемые объекты размещаются на территориях неспециализированных предприятий (с точки зрения проблем радиационной безопасности)

- в медицинских учреждениях для лечения онкологических заболеваний, на производствах широкого профиля для лучевого воздействия на материалы в составе технологических процессов или для неразрушающего контро­ля продукции; в малонаселенных или труднодоступных горных и северных районах для питания световых и радиомаяков, а также другой аппаратуры, нуждающейся в автономном электропитании, или для складирования радиоактивных отходов, не представляющих по действующим нормативам прямой опасности для окружающей среды и вследствие этого не имеющих, как правило, надежного дозиметрического и охранного обеспечения. Такие условия эксплуатации (хранения) радиационно опасных объектов не ислючают случаев:

- непредусмотренного технологической, эксплуатационной и ремонтной документацией обращения с объектами;

- доступа к объектам посторонних лиц;

- несвоевременного получения специализированными службами информации о существенном повышении техногенного радиационного фона, допускаемого технической документацией.

88. Основу планирования действий по экстренному реагированию на возникновение радиационной аварии в этом случае составляет принцип: ответственность за своевременную информацию об угрозе аварии или ее возникновении несет эксплуатирующая организация (пользователь, потребитель). Ответственность за ликвидацию радиационной аварии - организация-изготовитель объекта или его вышестоящая организация.

При мерная блок-схема алгоритма действий в случае радиационной аварии на стационарных необслуживаемых и/или ненадлежащим образом охраняемых объектах приведена в приложении 27.

В случаях радиационных аварий, произошедших в результате транспортных происшествий, потери контроля за устройствами, содержащими радионуклиды, а также - злонамеренных действий с применением радиоактивных веществ


89. Для данной группы ситуаций характерна наиболее высокая степень неопределенности в первоначальном понимании создавшейся обстановки,

размеров угрозы для населения и окружающей среды и, как следствие, в оценке необходимых сил и средств для ее нормализации. Местом возникновения источника чрезвычайной ситуации радиационного характера может быть любая точка Российской Федерации, а в качестве источника может оказаться любой попавший в аварию радиационно опасный объект или его часть, содержащая радионуклид и отделенная от объекта случайными людьми из-за непонимания назначения объекта и возможных последствий такой операции, или, наоборот, сознательного действия, направленного на шантаж или причинение вреда населению, окружающей среде и техносфере.

90. Такие обстоятельства предопределяют возможность ситуации, при которой идентификация источника чрезвычайной ситуации радиационного характера (как конкретного устройства или вещества, содержащего дозообразующие радионуклиды) может наступить много позже явных проявлений факта возникновения радиационной аварии и, следовательно, начальные действия по ликвидации аварии и ее последствий не могут быть возложены на организацию (ведомство), эксплуатирующую объект, или на организацию (ведомство), изготовившую этот объект. В этом случае в целях обеспечения готовности органов управления, сил и средств РСЧС к ликвидации радиационной аварии и ее последствий основу планирования действий по экстренному реагированию на возникновение аварии составляет принцип: ответственность за своевременную информацию об угрозе аварии или ее возникновении несет КЧС субъекта Российской Федерации, в пределах которого произошло соответствующее событие, которая организует работу по идентификации источника, а в случае технической возможности его локализацию и эвакуацию, привлекая для этой цели территориальный специальный комбинат «Радон».

Примерная блок-схема алгоритма действий в случае радиационной аварии, произошедшей в результате транспортных происшествий, потере контроля за устройствами, содержащими радионуклиды, а также злонамеренных действий с применением радиоактивных веществ приведена в приложении 28.

91. Во всех случаях, связанных с наличием ядерно-опасных веществ и с местонахождением объектов, координирующим органом, кроме Правительственной комиссии, может быть комиссия ведомства, в ведении которого находится данный объект.

Рекомендации по определению координирующих органов в рамках РСЧС при переводе ее в режим повышенной готовности к ликвидации ра­диационной аварии и ее последствий приведены в приложении 29.

92. После возникновения радиационной аварии в соответствующих КЧС производится уточнение ранее разработанных планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В случае, если имеет место изменение обстановки (объективное из-за развития процесса выброса радионуклидов в окружающую среду, либо связанное с уточнением радиационной обстановки) планы действий корректируются ежесуточно вплоть до стабилизации ситуации или достижения положительного результата по локализации источника чрезвычайной ситуации радиационного характера.

Оперативным штабом под руководством руководителя работ по ликвидации радиационной аварии и ее последствий разрабатывается сводный график выполнения работ, который является обязательным для исполнения всеми организациями, учреждениями и предприятиями, привлекающимися к ликвидации радиационной аварии и ее последствий.

В сводном графике работ определяются основные мероприятия, сроки их выполнения и исполнители (ведомства, организации и т.п.).

Сводный график выполнения работ по ликвидации радиационной аварии и ее последствий согласовывается с вышестоящим координирующим органом управления и утверждается руководителем работ по ликвидации радиационной аварии и ее последствий.


93. Основу сил и средств подсистем РСЧС, привлекаемых для ликвидации последствий радиационных аварий, составляют в зависимости от ее масштаба формирования территориальных подсистем тех субъектов Российской Федерации, территории которых оказались пострадавшим и вследствие радиационной аварии. Привлечение к действиям сил и средств функциональных подсистем РСЧС, Минобороны России и МВД России, а также войск гражданской обороны осуществляется в порядке, установленном существующим законодательством.



6792401405000408.html
6792458856550757.html
6792592527610183.html
6792683145781923.html
6792791877546431.html